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亳州市人民政府教育督导委员会关于对各县区中小学无校籍管理改革工作推进情况的督查通报

发布时间:2017/07/15  

 亳教督〔2017〕37号

各县区人民政府:
    为认真贯彻落实《亳州市人民政府关于中小学(幼儿园)教师无校籍管理改革的实施意见》(亳政秘〔2016〕34号)精神,了解各县区实施中小学(幼儿园)教师“无校籍管理”改革进展情况,市政府教育督导委员会组成督查组,于2017年7月4日至5日对各县区推进教师无校籍管理改革工作进行了专项督查。现将有关情况通报如下:
    一、基本情况
    (一)利辛县
    成立了以县长为组长的利辛县中小学(幼儿园)教师“无校籍管理”改革推进工作领导小组,进一步明确了教育、财政、人社、编制等部门无校籍管理改革的工作职责。以县政府的名义下发了《利辛县乡村教师支持计划(2016-2020年)》,从统一城乡教职工编制标准、着力提高乡村教师待遇等8个方面,对稳定乡村教师队伍提出了明确要求。起草了《利辛县中小学(幼儿园)教师无校籍管理改革实施细则》,目前正在征求相关部门的意见。为做好暑期中小学教师轮岗交流前期准备工作,对全县城乡教师资源分布,专任教师年龄、学历、专业、职称结构,校长任职情况等基本信息进行认真调研、摸排统计。县教育局下发了《2017年中小学校长教师流轮岗实施方案》,计划交流中小学教师750人、校长54人。利辛县作为国家集中连片特困县,为乡村教师发放150元-600元不等生活补贴。实现农村教师艰苦补助全覆盖,并提高补助标准。采取各项措施,保障乡村教师的各项待遇得到落实,正在加快教师周转宿舍建设,今年新建农村教师周转宿舍895套,确保年内建成投入使用。
    (二)蒙城县
    蒙城县及时调整教师无校籍管理改革工作领导小组,进一步明确各成员单位职责,领导小组办公室每月召开一次工作会议,及时研究解决改革中遇到的困难和问题。蒙城县政府印发了《蒙城县中小学(幼儿园)教师无校籍管理改革实施细则(试行)》,从实施内容、学区划分、交流轮岗、配套措施、保障措施等方面为无校籍管理改革工作作出了明确规定,具有很强的操作性和实效性,具体实施方案,县教育局正在研究制定。在全省新一轮教师核编工作尚未进行之前,蒙城县编办就下发了《关于调整中小学(幼儿园)教职工编制的通知》(蒙编〔2017〕22号),核定全县中小学教职工编制总量为9620人,已将教师编制总额整体核给县教育局。县人社局下发了《关于同意县教育系统中小学(幼儿园)岗位设置方案的函》(蒙人社〔2017〕37号),分城区小学、初中、高中、省示范高中、农村小学、特殊教育、中职、幼儿园等8个层次核定了中小学(幼儿园)岗位总量,县教育局在核定的编制总额和岗位总额内,统筹调配教师资源。已完成了2017年符合交流条件的教师摸底统计工作,符合交流条件的教师和校长有4956人,2017年计划交流教师600人、校长54人,此项工作将于8月中旬完成。该县为加大乡村教师支持的力度,2016年建设乡村教师周转房300套,今年暑期后可以投入使用;2017年,县财政投入资金1.2亿元,建设756套乡村教师周转房,2018年可以投入使用。2017年,县财政拿出1100多万元,用于解决教师福利和体检费用等问题。
    (三)涡阳县
    涡阳县在年初的“两会”上,把教师无校籍管理改革工作列为政府年度重点工作,统筹安排、统筹规划、统筹调配。制定了《涡阳县中小学(幼儿园)教师无校籍管理改革工作实施方案》(涡政〔2017〕11号)及《涡阳县中小学教师编制管理实施办法》、《涡阳县中小学教师岗位聘用管理实施办法》、《涡阳县中小学(幼儿园)教师轮岗交流实施办法》和《涡阳县义务教育学校校长轮岗交流实施办法》等4个配套文件。为科学配置教师资源,逐步缩小城乡教育差距,促进教育均衡发展提供了政策支撑。涡阳县教育局对全县各类学校的基本情况、存在的问题进行深入调研,排查出2017年度符合轮岗交流条件的教师5157人。2017年计划轮岗交流教师700人、校长(含副校长)60人,此项工作将于8月中旬完成。
    (四)谯城区
    谯城区成立了中小学(幼儿园)教师“无校籍管理”管理改革推进工作领导小组,进一步明确了教育、编制、人社、财政等部门的工作职责,细化了工作任务,先后出台了一系列中小学教师“无校籍管理”改革和中小学校校长教师交流轮岗的政策性文件。4月份完成了全区中小学校长教师基本情况分析和符合交流轮岗条件校长教师的摸底统计工作。本年度符合交流轮岗条件的中小学校长和教师3513人,计划交流轮岗教师485人、校长84人。区政府下发了《亳州市谯城区乡村教师支持计划(2017—2020年)实施方案》(谯政办秘〔2017〕136号),提高了乡村教师的生活待遇,从2017年7月1日起,对在乡镇学校工作的在编在岗教师、特岗教师、“三支一扶”教师发放人均每月300元的午餐补助。
    二、存在的主要问题
    一是政策宣传不够。督查发现,我市中小学(幼儿园)教师“无校籍管理”改革的政策宣传还不到位,广大教师对改革的政策了解不够,对改革的目的和意义理解不够深入,参与意识不强。
    二是机构还不健全。个别县区编办至今没有正式批复设立教师管理服务中心,更没有人员编制数,给推进改革工作带来不便。 
    三是存在畏难情绪。因为教师交流轮岗涉及人事、岗位、职称、评聘等敏感问题,有的县区担心调整不好,容易出现矛盾和不稳定因素,有求稳怕乱的思想,存在畏难情绪。 
    四是缺乏有力机制。虽然各县区已相继出台了教师无校籍管理改革实施意见,但目前整个管理体系和运作体系还很不健全,县区教师管理服务中心普遍没有实质性运转,教师无校籍管理工作只是完成市下达的交流轮岗任务,缺乏科学的轮岗机制、保障制度和长效考核机制。
    五是部门协调不畅。校长、教师交流轮岗涉及教育、组织、编制、财政、人社等多个部门的工作职能,但从目前的情况看,相关部门协调配合有待进一步加强,部门主义现象仍然存在。
    三、几点要求
    一是各县区政府要高度重视教师“无校籍管理”改革工作,将其列入政府的重要工作内容,摆上日程,强化领导,加强调度,落实责任,稳步推进。
    二是全面落实联席会议制度,及时协调解决改革进程中存在的困难和问题。领导小组成员单位要各司其职,密切配合,抓好职能范围内的相关工作。
    三是各县区政府要加强教师交流轮岗工作力度,确保秋季开学前校长教师交流轮岗到位,发挥作用。
    四是加强矛盾分析排查调处工作,对复杂问题、存在较大稳定隐患的矛盾纠纷等,要及时关注,积极应对,并由领导小组统筹协调处理,确保改革大局稳定,工作有序进行。 
 
 
 
              亳州市人民政府教育督导委员会
2017年7月14日