为贯彻落实省、市关于反腐倡廉制度建设推进年活动的工作部署，大力推进我市教育系统反腐倡廉制度建设，努力形成反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败、进一步促进机关效能提高中的重要作用，根据《亳州市反腐倡廉制度建设年活动实施方案》（亳办发〔2008〕5号）精神，现就全市教育系统开展反腐倡廉制度建设推进年活动，制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和中央省市纪委全会精神，紧密结合我市教育系统反腐倡廉建设、效能建设实际，围绕中心、服务大局，在效能制度建设和作风建设基础上推进反腐倡廉制度建设，用反腐倡廉制度建设促进机关效能的提升和作风的优化，着力构建完善的反腐倡廉制度体系，为促进我市教育事业又好又快发展提供有力的制度保障。
二、工作目标
通过反腐倡廉制度建设推进活动，努力达到以下目标：
（一）制度意识进一步增强。认真总结几年来效能建设中制度建设经验，进一步提高对制度建设在反腐倡廉工作中重要作用的认识，进一步增强党员干部特别是领导干部加强制度建设和贯彻执行制度的自觉性。
（二）制度体系进一步完善。在已建立的效能制度体系基础上，针对腐败和损害群众利益行为多发易发领域和环节，强化以制约权力为核心、以领导干部为重点、以规范行政行为和转变工作作风为基本要求的反腐倡廉制度体系建设。
（三）制度执行力进一步提高。充分运用宣传培训、效能监察、投诉受理、绩效考评、责任追究等手段，不断加大制度执行情况的监督检查力度，建立健全制度落实的保障机制，切实提高反腐倡廉制度的执行力。
（四）反腐倡廉建设和机关效能建设进一步加强。干部廉洁从政自觉性明显增强，机关效能明显提高，从源头上预防和治理腐败工作取得明显成效。
三、工作重点
在反腐倡廉制度建设推进年活动中，要切实抓好以下五个方面的工作：
（一）抓好制度清理。对照《亳州市机关工作质量管理标准》，结合机关效能制度建设与教育工作的实际需要，对现有的制度体系认真清理，查找薄弱环节，尤其是容易产生腐败和损害群众利益问题的制度漏洞，按照持续改进的要求，进行全面、系统的清理审查，分别以“坚持、充实、完善、废止”进行分类。
（二）抓好制度完善。在全面清理、科学论证的基础上，结合反腐倡廉建设和效能建设的要求，该坚持的坚持，该废止的废止，修订完善缺乏有效性、不便操作的现有制度，全面建立符合机关工作质量管理标准的制度体系。
（三）抓好制度创新。注重研究反腐倡廉建设和效能建设面临的新情况、新问题，注重把握以边缘的、间接的、隐藏的方式以权谋私的规律和特点，优化工作流程，细化工作标准、强化过程评价，引入监督机制，制定出台一批新的制度和规定。
（四）抓好制度落实。抓好制度的学习培训，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。抓好制度的宣传，增强制度的公开性，为监督制度执行奠定群众基础。抓好制度落实的监督检查，盯住不落实的事，追究不落实的人，着力提高反腐倡廉制度的执行力。
（五）突出抓好重点领域和关键环节的制度建设。
突出抓好教育收费、招生与考试、项目建设、物品采购、教材选用、教辅征订、职称评定、评优评先、组织人事、教师录用、升学、转学、行政许可等易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设；突出抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。
四、方法步骤
反腐倡廉制度建设推进年活动，从今年3月份开始，集中10个月左右时间，具体分动员部署、制度建设和总结考评三个阶段进行。
第一阶段：动员部署（3月19日至3月31日）。主要任务是进行广泛的思想发动，切实提高广大干部对推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性的认识，明确反腐倡廉制度建设推进年活动的总体要求、目标任务、工作重点和方法步骤。建立领导和办事机构、制定具体工作方案。重点抓好两项重点工作：
1、深入进行思想发动，逐级召开动员大会，主要领导要亲自动员讲话。各科室、二级机构和学校要组织广大干部、教师认真学习党的十七大、中央省市纪委全会及全省教育纪检监察工作会议精神，学习省市关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求，使广大干部充分认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义，把思想和行动切实统一到省市的重大部署上来。
2、组织开展查摆活动。各科室、二级机构和学校要紧密联系实际，以党支部或科室为单位，围绕腐败现象易发多发的重点领域、关键环节，围绕单位、个人在效能建设、作风建设、廉政建设方面存在的突出问题，认真组织制度建立全不全、制度规定细不细、制度执行好不好、廉洁自律严不严的查摆活动。
第二阶段：制度建设（4月1日至10月31日）。主要任务是深入开展调查研究，围绕反腐倡廉、提高效能、促进发展，从工作实际出发，对现有制度进行一次全面审查和清理。在此基础上，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善；针对制度落实中存在的问题，研究制订贯彻执行制度的有效措施。具体抓好以下五个环节：
1、深入调查研究（4月1日至4月20日）。教育局机关、二级机构和各学校要通过召开座谈会、个别访谈、开设意见箱、开通热线电话、网上调查等多种形式，广泛征求群众、服务对象和机关干部意见、建议，找准本部门容易发生腐败和损害群众利益问题的重点领域和关键环节，研究这些领域和环节腐败产生的形式、特点和规律，查找制度建设方面的问题和薄弱环节。
2、抓好制度清理（4月21日至5月10日）。各科室、二级机构和学校要在深入调查研究的基础上对现有制度进行一次全面系统的清理和审查。要全面审查本单位内部管理、业务工作、评价考核和监督制度，重点审查重点领域和关键环节的反腐倡廉制度，对制度体系进行科学论证，并按照“坚持、充实、完善、废止”的要求做好分类登记，并于5月6日前上报清理结果。
3、切实完善制度（5月11日至6月10日）。各科室、二级机构和学校在全面清理、科学论证的基础上，按照反腐倡廉建设和效能建设的要求，修订完善制度，形成符合机关工作质量管理标准的制度体系。
4、做好制度公开（6月11日至6月30日）。市教育局办公室将按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，通过各种有效的方式，做好制度公开工作，接受内外监督。同时，要强化机关工作人员的制度学习培训，增强对制度的理解和掌握。
5、严格落实制度。贯穿“推进年活动”全过程。在修订完善制度的同时，高度重视制度的贯彻执行，坚决维护制度的严肃性和权威性。要强化对教育执行情况的监督检查，加大明查暗访力度，对制度执行情况实施全方位监督检查。要及时总结制度建设和执行中的好做法、好经验，认真受理办理投诉，及时曝光存在的问题，严肃查处违反制度的行为，严格执行责任追究规定，不断增强制度的刚性。
6、加强督促检查（4月1日至10月31日）。市教育局反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组将根据工作进度安排适时组织督查，积极参加将于5月和9月分别召开的全市反腐倡廉制度建设现场会和经验交流会，促进“推进年活动”深入开展。
第三阶段：检查总结（11月1日至12月31日）。主要任务是根据省市反腐倡廉制度建设推进年活动的要求抓好自查小结，迎接市考核验收，总结经验并探索建立长效机制。要具体抓好以下两个环节：
1、自查小结。各科室、二级机构和学校要对反腐倡廉制度建设推进年活动开展情况进行全面自查和小结，并按照制度建设持续改进的要求不断创新完善制度，进一步巩固制度建设成果。制度建设阶段结束后，并适时开展一次“回头看”活动。在此基础上，市教育局向市“推进年活动”领导小组报送“推进年活动”自查报告。
2、考核总结。在学校自查考核的基础上，市教育局“推进年活动”领导小组组织对二级机构和学校的考核验收，并积极迎接市里的考核验收。同时对“推进年活动”进行认真总结，推广经验，查找不足，形成抓制度建设的长效机制，推动反腐倡廉和机关效能制度建设走上经常化、规范化轨道。
五、有关要求
开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是今年省市安排的一项重要工作，也是我市深入推进反腐倡廉建设和效能建设的一项重要工作。全市教育系统要从政治和全局的高度，深刻认识其意义，切实增强责任感和紧迫感，统筹安排，精心组织，紧抓不放，务求取得实效。
1、加强组织领导。各县区教育局、二级机构、各学校要把“推进年活动”作为贯穿全年的重点工作，列入议事日程。要成立“推进年活动”领导机构和办事机构，形成领导班子全面负责，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，一级抓一级，层层抓落实的领导机制和工作格局。
2、明确工作责任。建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。各单位都要将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和具体责任单位，明确工作要求和进度，并进行严格的考核。
3、加强督促检查。市教育局将把督促检查贯穿于推进年活动的各个阶段各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访等方式，确保各个阶段各个环节工作任务的落实。及时了解掌握工作进展情况，总结推广成功经验。对在督查中发现工作不力的要及时纠正；发现有不足之处的，要找出原因，及时弥补；对走过场或搞形式主义的，将提出严肃批评，督促“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保“推进年活动”真正不走过场，不出偏差。
4、加强舆论宣传。各单位要充分运用黑板报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和板报、墙报、简报等宣传阵地，为“推进年活动”营造浓厚的舆论氛围。要大力宣传“推进年活动”的重要性、必要性，进一步激发广大教师及干部参与活动的积极性、主动性。要大力宣传“推进年活动”的好做法、新成效和好经验，加大典型报道力度，扩大先进典型的影响力和推动力。要坚持抓点示范、以点带面，推动这项活动深入开展。
5、注重工作实效。各单位要紧密结合本地本部门实际，注意围绕腐败易发多发的环节和领域、群众反映强烈的突出问题，从促进廉洁从政、转变干部作风、规范工作行为、维护群众利益等方面推进制度建设，并根据教育系统的行业特点推进制度创新。找准本单位存在的突出问题，紧密结合本单位的实际，切实抓好反腐倡廉建设和效能建设。推进反腐倡廉制度建设，要把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展作为检验成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。
各单位要根据本方案要求研究制定切合本单位实际的具体工作方案，并于4月10日前报市教育局“推进年活动”领导小组办公室。

附件：亳州市教育局反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组及其办公室组成人员名单及工作职责

亳州市教育局反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组及其办公室组成人员名单及工作职责

一、领导小组组成人员及工作职责
组    长：马昭华
副组长：张   翼   董其武    杜爱玉    张伟亚
成    员：郭朝阳    张文敬    杨超杰    李    强      芮    坚
    侯广宇     王永超    方显启   刘光杰       王晓东
领导小组的主要职责：指导和协调全市教育系统反腐倡廉制度建设推进年活动；研究解决全市教育系统反腐倡廉制度建设推进年活动中的重要问题。
二、领导小组办公室组成人员及主要职责
主    任：张伟亚（兼）
副主任：郭朝阳（兼）
     王永超（兼）
成    员：徐    靖    王黎辉
联络员：王永超
领导小组办公室主要职责：协调领导小组对全市教育系统反腐倡廉制度建设推进年活动进行组织协调；做好对市推进年活动办公室的联系汇报；开展调查研究，综合工作情况，为领导小组决策提供依据；起草有关文件和领导同志讲话；督促检查推进年活动各项工作的落实；收集综合信息，编发工作简报；做好新闻宣传和报送工作；完成领导小组交办的其他工作